PENNIUX: Rinus: Las viscisitudes de las políticas de integración holandesas. La vanguardia Dossier, Barcelona, gener-març 2007
A partir del 2004, se produce un giro en la política multiculturalista holandesa. El Ministerio de Asuntos de Extranjeros e Integración formuló la llamada Política de Integración Nuevo Estilo que supone el abandono del multiculturalismo por políticas obligaorias de integración.
Se consideró que una parte demasiado grande de las minorías étnicas se encontraba ya a una distancia demasiado grande de la sociedad neerlandesa y sin suficientes incentivos para la participación social. Desde entonces han surgido una serie de medidas que han provocado la disminución de modo significativo las cifras de la inmigración –los Países Bajos tienen un balance migratorio neto negativo desde 2003– y han establecido formas obligatorias de integración para los recién llegados y los ya residentes, consideradas como neoasimilacionistas por los observadores.
Políticas migratorias de los años 70
Para comprender la política migratoria holandesa antes de la crisis de los 70, hay que situarla en el contexto de la creencia generalizada que se produciría un retorno de buena parte de los inmigrantes instalados en el país, cosa que no sucedió: las comunidades de inmigrantes, sobre todo del norte de África y Turquía, crecieron de modo significativo por razones familiares y de asilo.
Este hecho explica medidas migratorias tales como:
Políticas migratorias de los años 80-90
La década de 1980 supuso el apogeo de la política de minorías étnicas. Dirigida a grupos específicos considerados en peligro de convertirse en minorías diferenciadas por la combinación de su baja situación socioeconómica y el hecho de ser percibidos como diferentes en términos culturales por los sectores mayoritarios de la sociedad:“trabajadores invitados”, molucanos, surinameses y antillanos, refugiados, gitanos y “viajeros”.
El abanico de iniciativas políticas resulta impresionante en comparación con otros países:
Primeras críticas a la políticas migratorias (1989)
La primera gran crítica se formuló en 1989 en un informe del Consejo Científico para la Política de Gobierno . En pocas palabras, el mensaje era que se habían hecho muy pocos progresos en dos ámbitos cruciales: el mercado laboral y la enseñanza.
A ello se añadió una interpretación: se prestaba demasiada atención a los aspectos multiculturales y a la subvención de las organizaciones, y se sugería que eso podía obstaculizar la participación individual en la educación y el mercado laboral, más que alentarla.
Por consiguiente, el consejo era que debían hacerse más esfuerzos en las áreas claves mencionadas, y de un modo más obligatorio. “Las obligaciones de los emigrantes deberían equilibrarse más con la extensión de derechos”, y las políticas deberían centrarse menos en derechos culturales y prestaciones.
Cambios en las políticas migratorias a partir de 1994
Siglo XXI: la Política del Nuevo Estilo
En torno al cambio de milenio una serie de acontecimientos dieron un nuevo giro al discurso público y político sobre inmigración e integración que conduciría más tarde a una revisión política. De nuevo se introdujo en la agenda la dimensión social y cultural de la integración, pero con una perspectiva diferente a la anterior. Se buscaban "compatibilidades" que ayudaran a preservar las normas y los
valores nacionales y, con ello, restaurar y reforzar la cohesión social. La cuestión de la integración se colocó cada vez más en la perspectiva percibida de un “choque de civilizaciones” .
A partir del 2004, se produce un giro en la política multiculturalista holandesa. El Ministerio de Asuntos de Extranjeros e Integración formuló la llamada Política de Integración Nuevo Estilo que supone el abandono del multiculturalismo por políticas obligaorias de integración.
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| Amsterdam |
Se consideró que una parte demasiado grande de las minorías étnicas se encontraba ya a una distancia demasiado grande de la sociedad neerlandesa y sin suficientes incentivos para la participación social. Desde entonces han surgido una serie de medidas que han provocado la disminución de modo significativo las cifras de la inmigración –los Países Bajos tienen un balance migratorio neto negativo desde 2003– y han establecido formas obligatorias de integración para los recién llegados y los ya residentes, consideradas como neoasimilacionistas por los observadores.
Políticas migratorias de los años 70
Para comprender la política migratoria holandesa antes de la crisis de los 70, hay que situarla en el contexto de la creencia generalizada que se produciría un retorno de buena parte de los inmigrantes instalados en el país, cosa que no sucedió: las comunidades de inmigrantes, sobre todo del norte de África y Turquía, crecieron de modo significativo por razones familiares y de asilo.
- Se alentó y subvencionó, a muchas instituciones públicas y privadas para que proporcionaran servicios asistenciales a cada uno de los grupos étnicos por separado. Inclusos, muchos servicios debian ser ofrecidos por las compañías que los empleaban.
- Los municipios tomaron a menudo sus propias iniciativas en los ámbitos de la vivienda, la enseñanza, los servicios sanitarios y asistenciales.
Políticas migratorias de los años 80-90
La década de 1980 supuso el apogeo de la política de minorías étnicas. Dirigida a grupos específicos considerados en peligro de convertirse en minorías diferenciadas por la combinación de su baja situación socioeconómica y el hecho de ser percibidos como diferentes en términos culturales por los sectores mayoritarios de la sociedad:“trabajadores invitados”, molucanos, surinameses y antillanos, refugiados, gitanos y “viajeros”.
El abanico de iniciativas políticas resulta impresionante en comparación con otros países:
- Se examinó toda la legislación neerlandesa en busca de elementos discriminatorios en razón de la nacionalidad, la raza y la religión.
- Se introdujo el derecho de voto para los residentes extranjeros.
- En 1986 se modificó la ley de la nacionalidad neerlandesa, facilitando en gran medida a los inmigrantes extranjeros y a sus hijos el trámite de convertirse en ciudadanos neerlandeses.
- Se subvencionan a las organizaciones de las minorías étnicas en el intento de comprometerlas en los esfuerzos de integración .
- Se tomaron diversas medidas para combatir el elevado desempleo, incluidas una ley inspirada en la ley canadiense de Equidad en el Empleo y también la discriminación positiva para funcionarios locales y nacionales en el período 1986-1993.
- La mayor parte –con creces– de los recursos financieros específicos de la política de minorías étnicas se gastó sobre todo en medidas para combatir el atraso de los hijos de inmigrantes en el sistema escolar general. Ello se realizó mediante un sistema de puntos en el que las escuelas recibían mucho más dinero por los niños de origen inmigrante que por los alumnos autóctonos de clase media. Los hijos de inmigrantes y minorías representaban 1,9 puntos, mientras que los niños autóctonos con un origen socioeconómico bajo suponían 1,25 y lo habitual era un 1.
- Además de esa ayuda financiera general a las escuelas, una parte relativamente pequeña se dedicaba también a medidas específicas, como la educación en la lengua y cultura de los inmigrantes.
- En el ámbito de la vivienda, se introdujo en 1981 un cambio fundamental para permitir el pleno acceso a las viviendas sociales a los extranjeros con residencia legal. Esa medida tuvo efectos muy positivos para la posición de los inmigrantes extranjeros.
- En el ámbito de la cultura, la lengua y la religión, la política de minorías étnicas puede calificarse de “multicultural” basada en el desarrollo de la cultura de los emigrantes, que se dejó en manos de sus respectivas organizaciones que favorecieron, por ejemplo, los programas especiales en las lenguas de los inmigrantes en los medios de comunicación.
- Las “nuevas religiones” pudieron reclamar legalmente prestaciones, como escuelas confesionales e instalaciones para la emisión de programas en las mismas condiciones que las religiones establecidas. El resultado fue una rápida institucionalización del islam.
Primeras críticas a la políticas migratorias (1989)
La primera gran crítica se formuló en 1989 en un informe del Consejo Científico para la Política de Gobierno . En pocas palabras, el mensaje era que se habían hecho muy pocos progresos en dos ámbitos cruciales: el mercado laboral y la enseñanza.
A ello se añadió una interpretación: se prestaba demasiada atención a los aspectos multiculturales y a la subvención de las organizaciones, y se sugería que eso podía obstaculizar la participación individual en la educación y el mercado laboral, más que alentarla.
Por consiguiente, el consejo era que debían hacerse más esfuerzos en las áreas claves mencionadas, y de un modo más obligatorio. “Las obligaciones de los emigrantes deberían equilibrarse más con la extensión de derechos”, y las políticas deberían centrarse menos en derechos culturales y prestaciones.
Cambios en las políticas migratorias a partir de 1994
La victoria socialdemócrata en las elecciones nacionales de 1994 condujo a la llamada coalición púrpura: el Partido Laborista (PvdA) junto con los liberales conservadores (VVD) y los liberales de izquierda (D66). El énfasis en la integración económica de los inmigrantes individuales recomendado por el informe del Consejo Científico de 1989 encajó muy bien con la línea política general del Gobierno, cuyo lema era “trabajo, trabajo y más trabajo”.
De resultas, se abandonaron las medidas específicas para las minorías étnicas. Otra forma des formar las políticas según la nueva filosofía fue enmarcar gran parte de los servicios de integración en políticas basadas en zonas urbanas más que en grupos étnicos.
Siglo XXI: la Política del Nuevo Estilo
En torno al cambio de milenio una serie de acontecimientos dieron un nuevo giro al discurso público y político sobre inmigración e integración que conduciría más tarde a una revisión política. De nuevo se introdujo en la agenda la dimensión social y cultural de la integración, pero con una perspectiva diferente a la anterior. Se buscaban "compatibilidades" que ayudaran a preservar las normas y los
valores nacionales y, con ello, restaurar y reforzar la cohesión social. La cuestión de la integración se colocó cada vez más en la perspectiva percibida de un “choque de civilizaciones” .
- La política de integración Nuevo Estilo (2002), está basada en los conceptos rectores de la “ciudadanía” y la “responsabilidad individual”, con énfasis mucho mayor en la adaptación cultural de los inmigrantes en la sociedad neerlandesa. Se facilita la selección de inmigrantes y restringiendo nuevos flujos, sobre todo, en los casos de las solicitudes de asilo, la reunificación familiar y la inmigración matrimonial.
- Los recién llegados tienen la obligación de pasar un examen, demostrar capacidades lingüísticas y conocimientos acerca de la cultura y la sociedad neerlandesas, antes de entrar en el país.
- Tras la admisión tienen que hacer los cursos de integración cívica. La concesión de la renovación de los permisos temporales estará sometida a la aprobación de los cursos.
- A partir del 2007, los recién llegados tendrán que encontrar y pagar por su cuenta los cursos de integración cívica; y sólo en el caso de que aprueben el examen tendrán derecho a una devolución de hasta el 70 por ciento de los gastos de formación.
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